FAQ om utökat producentansvar (EPR)

Det utökade producentansvaret innebär att företag som sätter förpackningar på den svenska marknaden får ansvar för de kostnader som uppstår när förpackningarna blir avfall.

Syftet är att producenter ska bidra till finansieringen av insamling, sortering och återvinning av förpackningsavfall. Producentansvaret bygger på principen att förorenaren betalar och ska skapa incitament för att utveckla mer cirkulära förpackningslösningar.

Det innebär i praktiken att företag uppmuntras att välja förpackningar som är utformade för att kunna återanvändas eller materialåtervinnas på ett effektivt sätt. På så sätt kan miljöpåverkan minska samtidigt som resurser används mer hållbart.

Trots att det kallas producentansvar är det inte bara tillverkare som kan omfattas av reglerna.

I lagstiftningen har begreppet producent en bredare betydelse än den vardagliga innebörden av ordet. En producent kan exempelvis vara ett företag som tillverkar, importerar, fyller, säljer eller på annat sätt tillhandahåller förpackningar eller förpackade produkter på den svenska marknaden.

Det innebär att ansvaret kan omfatta flera olika typer av företag, beroende på deras roll i förpackningens väg till marknaden.

Syftet med det utökade producentansvaret är att minska mängden förpackningsavfall och främja en mer cirkulär ekonomi. Det innebär bland annat att:

• onödiga förpackningar ska undvikas.
• återanvändbara förpackningar ska användas där det är möjligt.
• förpackningsavfall ska samlas in och materialåtervinnas.
• återvunnet material i högre grad ska användas vid tillverkning av nya förpackningar.

Målet är att minska förpackningarnas miljöpåverkan och att använda resurser mer effektivt genom hela förpackningens livscykel.

Alla verksamheter där förpackningsavfall uppstår är skyldiga att sortera ut förpackningsavfallet från annat avfall.

Förpackningsavfallet ska sorteras efter materialslag, exempelvis papper och kartong, plast, metall, glas och trä, så att det kan materialåtervinnas på ett korrekt sätt.

Verksamheter kan anlita en avfallsentreprenör eller använda andra godkända lösningar för att hantera sitt förpackningsavfall. Det är verksamhetens ansvar att säkerställa att avfallet hanteras enligt gällande regler.

PPWR står för Packaging and Packaging Waste Regulation (förordningen om förpackningar och förpackningsavfall).

PPWR är en EU-förordning som syftar till att harmonisera reglerna för förpackningar inom EU och minska förpackningars miljöpåverkan. Förordningen innehåller bland annat krav på förpackningars utformning, återvinningsbarhet, återanvändning och innehåll av återvunnet material.

Till skillnad från ett direktiv gäller en EU-förordning direkt i alla medlemsländer, vilket innebär att reglerna i större utsträckning blir gemensamma inom hela EU.

PPWR trädde i kraft 2025, men många av kraven kommer att införas stegvis under de kommande åren.
 

EPR står för Extended Producer Responsibility, vilket är den engelska benämningen på utökat producentansvar.

EPR är en princip som innebär att företag som sätter produkter eller förpackningar på marknaden får ansvar för produkternas och förpackningarnas hantering när de blir avfall. Syftet är att främja återanvändning, återvinning och en mer cirkulär ekonomi.

Producentansvar finns sedan länge i Sverige och omfattar flera olika produktområden, däribland förpackningar.

Producentansvar för förpackningar har funnits i Sverige under lång tid. De nuvarande reglerna regleras bland annat genom förordning (2022:1274) om producentansvar för förpackningar, som trädde i kraft den 1 januari 2023.

Samtidigt införs nya krav genom EU:s förordning om förpackningar och förpackningsavfall (PPWR). Förordningen trädde i kraft den 11 februari 2025 och flera av bestämmelserna börjar tillämpas från den 12 augusti 2026. Därefter införs ytterligare krav successivt under de kommande åren.

Som utgångspunkt omfattas i princip alla förpackningar av producentansvaret. Förpackningar delas vanligtvis in i följande kategorier:

• Primärförpackningar (försäljningsförpackningar)
  Förpackningar som utgör en säljenhet för slutkunden, exempelvis en kartong med kulspetspennor eller en dunk med diskmedel.

• Sekundärförpackningar (gruppförpackningar)
  Förpackningar som används för att samla flera säljenheter, exempelvis plasten runt ett flak läsk eller en kartong som innehåller flera konsumentförpackningar.

• Tertiärförpackningar (transportförpackningar)
  Förpackningar som används för att skydda och hantera produkter under transport och lagring, exempelvis wellpapplådor, sträckfilm eller bandningsband.

• Serviceförpackningar
  Förpackningar som fylls på försäljningsstället, exempelvis bageripåsar, tårtkartonger och take away-förpackningar.

Förpackningar med eget varumärke är förpackningar som tillhandahålls under ett företags eget namn eller varumärke, till exempel med företagets logotyp.

Enligt PPWR kan den som låter utforma eller tillverka en förpackning under eget namn eller varumärke räknas som tillverkare. Vem som har ansvar beror på företagets roll och hur förpackningen tillhandahålls på marknaden.

En förpackning kan bestå av flera komponenter, till exempel botten och lock, innerförpackning och ytterförpackning eller tråg och separat lock.

Vem som har producentansvaret beror på hur förpackningen tillhandahålls och vilken roll företaget har i leveranskedjan. Om du är osäker bör du jämföra din situation med Naturvårdsverkets exempel eller kontakta en producentansvarsorganisation.

Om du är osäker på om din verksamhet omfattas av producentansvaret för förpackningar finns det flera sätt att få vägledning.

Naturvårdsverket har tagit fram information som hjälper företag att avgöra om de omfattas av producentansvaret och vilket ansvar de i så fall har.

Du kan också kontakta en producentansvarsorganisation eller söka rådgivning om du är osäker på hur reglerna ska tillämpas i just din verksamhet.

Etiketter, labels och klistermärken kan omfattas av reglerna om de är en del av förpackningen eller används för att märka, identifiera eller presentera förpackningen.

PPWR innehåller också nya krav på märkning och information på förpackningar. Bedömningen beror därför på etikettens funktion och hur den används.

Nej. Producentansvaret ligger hos det företag som enligt lagstiftningen anses vara producent och kan inte överlåtas till en leverantör eller annan aktör.

Det är därför varje företag som omfattas av reglerna som ansvarar för att uppfylla sina skyldigheter enligt producentansvaret.

Ja. Om ditt företag omfattas av producentansvaret för förpackningar ska du anlita eller själv tillhandahålla en godkänd producentansvarsorganisation (PRO).

Producentansvarsorganisationen ansvarar för att organisera insamling och behandling av förpackningsavfall samt för att uppfylla vissa skyldigheter enligt lagstiftningen.

Som producent ansvarar du fortfarande för att lämna korrekta uppgifter om de förpackningar som du tillhandahåller på marknaden och för att uppfylla övriga krav som gäller för din verksamhet.

En producentansvarsorganisation (PRO) är en organisation som hjälper företag att uppfylla sina skyldigheter enligt producentansvaret för förpackningar.

Organisationen hanterar bland annat finansiering och administration av insamling och återvinning av förpackningsavfall på uppdrag av de anslutna företagen.

Företaget ansvarar dock fortfarande för att lämna korrekta uppgifter om de förpackningar som sätts på marknaden och för att uppfylla övriga skyldigheter enligt lagstiftningen.

Det finns flera producentansvarsorganisationer att välja mellan i Sverige.

Den miljömodulerade avgiften innebär att avgifter kan differentieras utifrån förpackningens miljöprestanda, till exempel materialval och återvinningsbarhet.

Syftet är att skapa ekonomiska incitament för förpackningar som är lättare att återanvända eller materialåtervinna.

Om förpackningar används för produkter som exporteras kan andra regler gälla än för förpackningar som sätts på den svenska marknaden.

Du bör därför kontrollera vilka regler om producentansvar som gäller i det land där produkten och förpackningen tillhandahålls. Kraven kan skilja sig mellan olika länder.

Vi rekommenderar också att du dokumenterar vilka förpackningar och mängder som används för export.

Materialfraktioner är olika materialslag som förpackningar sorteras och rapporteras efter, till exempel papper, kartong, plast, metall, glas och trä.

Indelningen används för att förpackningsavfall ska kunna sorteras, samlas in och materialåtervinnas på rätt sätt.